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“正確認識‘一國兩制’下的中央權力”專題講座 2013-12-27   
澳門基本法推廣協會   
本會於12月19日上午十時假科學館會議廳舉行“正確認識‘一國兩制’下的中央權力”專題講座,邀請北京大學港澳研究中心主任饒戈平教授擔任主講嘉賓。專題講座開幕式由代理行政長官陳麗敏,立法會主席賀一誠,中聯辦研究室副主任侯鴻,饒戈平教授,本會副會長賀定一、理事長崔世昌等主持。會上,賀定一向主禮嘉賓致送《澳門歷史的巨變》紀念文集第二冊;崔世昌向主講嘉賓致送紀念品和紀念文集。

陳麗敏致詞表示,澳門回歸祖國十四年,在中央的支持和協助下,特區政府始終堅持“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照基本法和特區法律依法施政。通過社會各界努力,各領域皆取得不同程度階段性的發展成果,保持整體社會安定祥和、經濟穩健發展。基本法充分體現“一國兩制”方針的精粹,大力開展基本法的宣傳推廣是特區政府義不容辭的重要工作,目標就是更廣泛和深入加深居民認識和了解基本法,全面準確地理解和貫徹落實基本法,從而促進澳門特區的健康和可持續發展。

賀定一致詞表示,是次專題講座以“正確認識‘一國兩制’下的中央權力”為主題,共同探討澳門在“—國兩制”下,中央與澳門特區的關係,具有深遠意義,進一步深入認識和理解基本法的內涵。澳門的繁榮發展,離不開祖國的支持及澳門人的開拓進取精神,祇有全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針,持續地、準確地和深入地貫徹落實基本法,自覺以基本法規範行政、立法、司法行為和處理政制發展等重大問題,是澳門特區成立十四年來的寶貴經驗。

面對全新形勢、全新任務,該會認識到“一國兩制”在澳門特區的實踐雖已取得有目共睹的進展,但社會發展所引發的深層次問題依然存在。對此,更要進一步宣傳推廣基本法,提升各界居民的國民意識和“一國兩制”意識,落實基本法、“一國兩制”原則。

北京大學港澳研究中心主任饒戈平就“正確認識‘一國兩制’下的中央權力”作專題演講。指“一國兩制”是一個追求國家和港澳雙贏的基本國策,處理好中央權力和港澳自治權的關係,是達至目標的關鍵。建議行政長官上京述職制度化,明確規定述職內容、形式、效果等,向中央政府提交述職報告,以起行政長官對中央、澳門負責的雙重責任。

饒戈平表示,從權力行使範圍上,港澳的高度自治是有條件、有限度的。首先,“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的前提條件是一國;參與自治的應是以愛國者為主體的港人、澳人。只有在認同和服膺中國主權、遵從憲法和基本法的前提下,才能恰如其份地行使香港、澳門的自治權。

其次,權力和權利的行使不是單方面的,均伴隨相應的責任和義務。港澳享有高度自治權的同時,也承擔着維護國家主權、安全和發展利益的義務,不得損害國家的權益。第三,港澳的高度自治是有限自治,而不是無限自治或完全自治。港澳只是在基本法規定的事項和範圍內,在不涉及國家主權、不涉及中央和港澳關係、單純屬於本地事務的範圍內,才得實行高度自治。

基本法規定港澳特區直轄於中央政府,正是表明了港澳對中央的隸屬關係,表明對港澳自治權的約束和限制。港澳的高度自治不是脫離一國的自治,而是依附於一國的自治,不是特立獨行的自治,而是受制於中央的自治。個別香港人士片面誇大香港特區的自治權,主張不加限制的自治或完全自治,勢必抵觸國家主權原則,抵觸“一國兩制”方針,與國家憲政體制不符。若依從那種主張,香港可能變成一個獨立或半獨立的政治實體,也不再是“一國”。

饒戈平接受採訪時表示,行政長官上京述職,不可只停留在“你好、我好、大家好”的說話形式和禮儀層面上,述職應更有實際意義。建議述職制度化,特區向中央政府提交述職報告,內容包括年度實行基本法的成效、不足及改進措施等,予國家主席、總理及人大機構查閱,反映行政長官對中央、特區負責的雙重責任。

就國家主席習近平要求澳門居安思危,饒戈平認為,居安思危並不是新問題,是澳門回歸以後經濟持續發展,但經濟結構過於單一,容易受到外來影響,存在一定脆弱性、風險。為使澳門持續發展,中央近年提出經濟適度多元,居安思危便是各界共同努力,設法推動澳門經濟適度多元,保證澳門可持續發展。
 

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